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房地產稅立法進程慢於預期 住房信息聯網尚有阻力

  中國證券報記者獲悉，盡管外界的期待較高，但房地產稅立法的進程可能慢於外界預期。雖然房地產稅的法律草案最快有望2014年上報國務院，但經過征求意見、全國人大審議等程序，最終出臺可能需要兩年甚至更長時間。

  不過，在立法層面破局之前，過嶺重劃區信貸借款台北貸款全省皆可處理主管部門可能以試點先行的方式推進改革。在重慶、上海率先啟動房產稅改革試點之後，其他一些城市陸續推出試點方案，部分城市的方案已較為成熟，不排除在今年啟動試點的可能。

  稅費需清理合並

  房地產稅與房產稅並非同一概念。中國房地產業協會副會長兼秘書長朱中一表示，房地產稅涵蓋房地產各個環節的稅收，房產稅隻是其中一種。全國工商聯房地產商會執行會長、華遠集團董事長任志強曾表示，房地產企業需繳納的各種稅多達27種，各種費用多達上百種，包括土地出讓金以及稅費在內的成本占房價的70%左右甚至更高。

  朱中一認為，要推動房地產稅制改革，首先需合並現行的稅費。當前我國房地產稅費繁多，稅制結構不盡合理，存在交易環節稅重、持有環節稅輕的現象。作為持有環節的重要稅種，房產稅試點的擴圍是推進房地產稅制改革的重要步驟。"有的稅費該清理的清理，該合並的合並，應按照'減稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管'的原則來清理、合並。"

  近期召開的全國財政工作會議指出，財政部已將房地產稅立法作為2014年的重點工作之一。此前，主管部門已從清理合並現有的稅費開始著手開展具體工作。專傢認為，房地產稅費的清理並非易事，除合並重復的稅種外，還需對新稅種設置稅基和稅率，完成這些工作並付諸實踐恐需時日。

  住房信息聯網尚有阻力

  在技術層面上，目前全國70個大中城市的個人住房信息系統已初步建立，但尚未全部實現聯網。

  個人信息系統的聯網不僅可查詢房屋信息並實現稅收調節，有助於房地產稅制改革的推進，對於差別化信貸政策的實施具有重要價值。該項工作的技術門檻不高，因此在決策部門有觀點認為房地產稅立法的時機已成熟。

  相關人士表示，在個人住房信息系統的建立過程中，有兩個技術環節需要完善。首先，我國房屋普查系統建立較晚，大量2006年之前的房屋未納入統計，且不少房屋權屬關系復雜。對於這部分房嘉義縣公司貸款屋，需要花費一定的時間實現系統全部覆蓋。其次，戶籍制度改革的推進會使大量房屋的權屬關系復雜化，要花費精力厘清這種關系並實現系統同步更新。

  與技術環節相比，真正的阻力來自地方政府。分析人士認為，由於觸及部分群體的利益以及對地方賣地收入的間接影響，在個人住房信息系統聯網的過程中，一些地方政府缺乏積極性，導致系統的完善速度低於預期，在一定程度上可能成為房地產稅立法的障礙。

  房產稅試點或先行推進

  與房產稅試點不同，作為一項新法律，房地產稅立法需按照正常的立法程序進行。相關人士稱，由於外界期待較高，預計該項法律的草案最快可在 2014年上報至國務院。由於房地產稅涉及較多層面，改革路徑復雜，未來法律的征求意見階段可能經歷較長時間，再經過全國人大審議等程序，預計房地產稅的正式出臺至少要在兩年以後。

  這種進度與外界的期待相差甚遠，但值得註意的是，在法律層面的工作實現破局之前，主管部門可能以試點先行的方式推進改革。

  《中共中央關於全面深化改革若幹重大問題的決定》提出，加快房地產稅立法並適時推進改革。業內人士指出，"適時推進改革"意味著，在立法工作尚未完成時，可率先啟動改革舉措。作為房地產稅稅收改革的重要方面，房產稅試點可能率先推進。該人士表示，在重慶、上海率先啟動房產稅試點之後，一些城市陸續推出試點方案，部分城市的方案已較為成熟，不排除在今年啟動試點的可能。(記者 張敏)

新聞來源http://qd.house.sina.com.cn/news/2014-01-23/08472590663.shtml
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